一、政策背景：破解土地资源紧约束的必然选择

随着海口市城镇化率突破80%，土地资源供需矛盾日益凸显。2024年全市建设用地开发强度已达32%，远超国际警戒线。《方案》的出台标志着海口正式告别粗放式扩张，通过盘活低效用地（现状批而未供土地占存量总量的43%）、闲置房产（空置率超15%的楼宇达28栋），向存量要效益。

二、机制创新：三位一体协同推进体系

1、立体化组织架构

市级专班：由分管副市长挂帅，整合12个部门职能，建立周调度+月通报机制

区级实施：4个主城区设立专项办公室，实行区领导包联项目责任制

技术支撑：引入GIS空间分析系统，实现存量资产数字化建档

2、差异化处置策略

三、实施路径：四步走攻坚计划

1、清查筑基阶段（2025Q4）

开展全市域土地房产体检，建立包含产权、规划、利用状况等12项指标的资产数据库

2、政策突破阶段（2026Q1）

出台《存量土地混合利用管理办法》《历史遗留问题处理意见》等配套文件

3、示范引领阶段（2026Q2-3）

重点推进江东新区、长流组团等5个示范区建设，形成可复制经验

4、全面推广阶段（2026Q4）

完成80%以上存量资产盘活，预计释放建设用地约1200公顷

四、长效保障：构建可持续运营生态

建立动态评估机制，将盘活成效纳入领导干部绩效考核

设立30亿元城市更新基金，吸引社会资本参与

开发海口存量资产APP，实现供需智能匹配

该方案通过制度重构、技术赋能和市场激活，预计到2027年可提升土地集约利用率25%，带动固定资产投资超500亿元，为自贸港建设提供坚实空间保障。